不讓稀土賣(mài)“白菜價(jià)”舀鼎，專(zhuān)家呼吁建設(shè)統(tǒng)一產(chǎn)品交易市場(chǎng)

近日，國(guó)家發(fā)改委呜颓、工信部等三部委正在密集調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)园桑。發(fā)改委稱(chēng)，將就稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多種問(wèn)題盡快研究出臺(tái)有關(guān)政策措施候摹。

我國(guó)雖然是世界最大的稀土生產(chǎn)國(guó)塔端，但在稀土定價(jià)機(jī)制上話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，戰(zhàn)略資源賣(mài)成“白菜價(jià)”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在她添。在本月初發(fā)改委連續(xù)舉辦三場(chǎng)座談會(huì)中媒湖，打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)馋奠，調(diào)控生產(chǎn)總量是話(huà)題的重心。

多位行業(yè)專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示铲醉，應(yīng)打造全國(guó)統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)拘绳，形成稀土市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，一方面使得行業(yè)痛點(diǎn)迎刃而解脆丁，另一方面也為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控提供了抓手世舰。

稀土不能當(dāng)土賣(mài)

稀土是17種金屬元素的總稱(chēng)，被稱(chēng)為“工業(yè)維生素”槽卫，從消費(fèi)電子到國(guó)防跟压，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。在新興產(chǎn)業(yè)中歼培，新能源汽車(chē)震蒋、新一代信息技術(shù)、新材料躲庄、先進(jìn)制造業(yè)查剖、生物工程和節(jié)能環(huán)保，都離不開(kāi)稀土噪窘。

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)統(tǒng)計(jì)笋庄，到2018年，全球稀土儲(chǔ)量為1.2億噸倔监，其中中國(guó)有4400萬(wàn)噸直砂，占36.6%，不僅儲(chǔ)量第一帝畸，并且資源覆蓋全面蜀梢，能向發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)400多種稀土產(chǎn)品。

1978年邀安，“全國(guó)稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組”成立颗用，不斷攻克稀土產(chǎn)業(yè)化難題，使得稀土成為了出口創(chuàng)匯的一大寶器扬瘸。

過(guò)去四十年間纬惶，我國(guó)稀土產(chǎn)能增長(zhǎng)了400倍，達(dá)到40萬(wàn)噸左右尚档，占全球90%以上诽闲。去年，我國(guó)產(chǎn)量配額雖然控制在12萬(wàn)噸彩梅，但實(shí)際產(chǎn)量大大超出科请。產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾反而突出。

由于供過(guò)于求巩恼，近年來(lái)稀土價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)峡竣，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)公布的稀土價(jià)格指數(shù)從2013年的200多點(diǎn)靠抑，跌倒今年120點(diǎn)附近。今年5月适掰，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察贛州稀土企業(yè)后颂碧，稀土價(jià)格指數(shù)快速反彈至160點(diǎn)，近兩個(gè)月累計(jì)上漲超過(guò)三成类浪。

盡管我國(guó)擁有稀土的優(yōu)勢(shì)地位载城，但私采、盜挖费就、走私現(xiàn)象屢禁不絕诉瓦，加上行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致稀土低價(jià)外銷(xiāo)現(xiàn)象顯著力细。

過(guò)去8年里睬澡，我國(guó)乃至世界最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)北方稀土（600111.SH）銷(xiāo)售毛利率不斷下降，從2011年最高72.8%眠蚂，下降到今年初的10.4%煞聪，南方主要稀土加工企業(yè)五礦稀土（000831.SZ）毛利率更是不及10%。

“國(guó)外都是大買(mǎi)家逝慧，而我們是100多家企業(yè)分散對(duì)外銷(xiāo)售证摩，國(guó)外買(mǎi)家在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)若战、使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再行購(gòu)進(jìn)效聂，這就逼著國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)出售瞪澈。”一位從業(yè)稀土行業(yè)多年的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

他認(rèn)為枷澜，行業(yè)所賺取的微薄利潤(rùn)已嚴(yán)重不能補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)的成本脓额，也不能匹配稀土資源的應(yīng)有價(jià)值。

記者了解到跷缀，稀土開(kāi)采需要付出較大的環(huán)境代價(jià)搬混，除了會(huì)破壞山體表面植被，還會(huì)因?yàn)橄蛏襟w注入大量硫酸銨導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)化那捍、山體滑坡拾点，產(chǎn)生有毒氣體、廢水槐滔、放射性廢渣等等勃痴。因環(huán)保因素考慮，我國(guó)南方已有多處稀土礦被實(shí)行保護(hù)性停產(chǎn)热康。

6月17日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上沛申，新聞發(fā)言人孟瑋表示劣领，針對(duì)稀土行業(yè)生態(tài)環(huán)保歷史欠賬的問(wèn)題，將扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理铁材，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展尖淘。針對(duì)行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題，將加大行業(yè)整頓規(guī)范的力度著觉，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制村生，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

專(zhuān)家建議設(shè)立統(tǒng)一交易市場(chǎng)

近年來(lái)固惯，國(guó)家梆造、地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)管理辦法和扶持政策，調(diào)控產(chǎn)量一直是重點(diǎn)工作葬毫。

2011年5月镇辉，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“國(guó)發(fā)12號(hào)文”），明確了稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源讥捧，搭建了稀土產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃娶恕，加強(qiáng)出口配額管理，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)锤楷，并健全稅收篓释、價(jià)格等調(diào)控措施。

不過(guò)间皮，目前采璧，超額開(kāi)采生產(chǎn)的現(xiàn)象依然普遍，偷逃資源稅的“黑礦”持續(xù)存在罩音，定價(jià)難馋顶、賣(mài)貨難、賣(mài)貨難仍然困擾著行業(yè)和監(jiān)管者试旬。

雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)了稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)麻彬，但價(jià)格卻往往受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的買(mǎi)方公司，一些國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商更以低于成本價(jià)傾銷(xiāo)注寥。在很長(zhǎng)時(shí)期里窍各，稀土價(jià)格不增反降，如鑭廷蓉、鈰等稀土產(chǎn)品價(jià)格甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采挖的成本全封。

中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文對(duì)第一財(cái)經(jīng)《首席評(píng)論》表示，價(jià)格是一把雙刃劍桃犬，太低了不能反映價(jià)值也不能覆蓋治理環(huán)境售貌、恢復(fù)生態(tài)的成本，太高了也會(huì)讓下游企業(yè)承受不起∷炭纾可以設(shè)立交易平臺(tái)敢伸，把控供需關(guān)系，建立價(jià)格形成機(jī)制恒削。

前述行業(yè)資深人士告訴記者池颈，過(guò)去的行政性手段對(duì)行業(yè)調(diào)控有一定作用，但真正解決痛點(diǎn)還要靠市場(chǎng)手段配置資源钓丰。而一個(gè)公開(kāi)透明的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)躯砰，既可以通過(guò)價(jià)格形成來(lái)理順行業(yè)，也能成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的抓手携丁。

目前琢歇，我國(guó)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場(chǎng)，具有生產(chǎn)壟斷性的六大稀土集團(tuán)及下屬企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)拿详，貿(mào)易方式方式相對(duì)傳統(tǒng)拭牌，行業(yè)小、散户克、亂的格局未能得到根本改變方占。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，稀土定價(jià)有兩種模式可以參考输僻，一是OPEC(石油輸出國(guó)組織)模式升院，通過(guò)六大集團(tuán)聯(lián)合增產(chǎn)減產(chǎn)的辦法影響價(jià)格。

二是借鑒原油交易所春庇、黃金交易所匠借，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的稀土交易平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)鏈參與各方在平臺(tái)上買(mǎi)賣(mài)猜逮，形成相對(duì)權(quán)威的基準(zhǔn)價(jià)格胆快，進(jìn)而成為全球稀土的定價(jià)基礎(chǔ)，“打好價(jià)格牌涉功。”

前述行業(yè)資深人士告訴記者，公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)上略吨，國(guó)家可以通過(guò)商業(yè)收儲(chǔ)等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需集币，效率能大大超過(guò)行政指令。統(tǒng)一交易平臺(tái)還有利于建立出口全流程可追溯機(jī)制翠忠，和解決行業(yè)偷逃稅問(wèn)題鞠苟。

他認(rèn)為，公開(kāi)市場(chǎng)能給行業(yè)帶來(lái)價(jià)格指導(dǎo)秽之，平抑風(fēng)險(xiǎn)当娱，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定、開(kāi)采銷(xiāo)售可控考榨，并且從貿(mào)易環(huán)節(jié)堵住“黑稀土”銷(xiāo)售跨细，避免稀土賣(mài)個(gè)“白菜價(jià)”鹦倚。價(jià)格形成后，稀土企業(yè)還可以使用貨物進(jìn)行質(zhì)押融資冀惭，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金問(wèn)題震叙。